في إسبو يُتحدث كثيرًا عن إشراك السكان. وقد شهدت المدينة على مرّ السنوات استطلاعات مختلفة، وخدمات عبر الإنترنت، ومنتديات، وتجارب للميزانية التشاركية. لكن عددًا متزايدًا من سكان إسبو يسألون بحق: هل هذا تأثير حقيقي – أم ديمقراطية شكلية؟
أُوقفت المنتديات – لكن ماذا جاء بدلًا منها؟
أُوقفت منتديات سكان إسبو، التي كان لدى السكان فيها إمكانية لقاء صُنّاع القرار ومناقشة القضايا المتعلقة بالمنطقة، بقرار من المدينة في ربيع 2022. واستُبدلت بها بنموذج مشاركة جديد كان الهدف منه تعزيز التأثير وتوسيعه بوسائل مختلفة.
على المستوى العملي، يشعر كثيرون الآن بأنهم باتوا أكثر تهميشًا. فالنماذج الجديدة مجزأة وتقنية، ولا يملك المواطن العادي رؤية واضحة لمكان وزمان إمكانية التأثير في القرارات – أو ما إذا كان رأيه يؤثر أصلًا في أي شيء.
غالبًا ما تكون فرص تأثير السكان مجرد شفافية تجميلية. فحتى إن أُدخلت إجابات الاستطلاعات إلى الخدمات الإلكترونية وجُمعت الملاحظات، يبدو أن القرارات تُتخذ في التحضير الإداري وفي غرف التفاوض السياسية قبل وقت طويل من منح المواطنين حتى فرصة شكلية لإبداء رأيهم. وهذه مشكلة كبيرة خصوصًا عندما يتعلق الأمر بالتخطيط العمراني، أو شبكات الخدمات، أو غيرها من الحلول الإقليمية المهمة.
يشعر كثير من السكان أنهم يُوجَّهون فقط لمتابعة مقترح جاهز – لا للمشاركة في صياغته. ويمكن مقارنة ذلك بأن يُسمح لك بالاختيار بين حلّين مخطَّطين سلفًا، رغم أن كليهما لا يطابق رؤيتك. فالأمر ليس فرصة تأثير حقيقية، بل وهم التأثير.
نماذج ناجحة في مدن أخرى
اعتمدت عدة مدن فنلندية نماذج للميزانية التشاركية زادت من فرص تأثير السكان وحسّنت الثقة في صنع القرار.
أطلقت Helsinki في عام 2018 عملية للميزانية التشاركية باسم OmaStadi. وفي الجولة الأولى خصصت المدينة 4,4 مليون يورو لتنفيذ مقترحات السكان. وتألفت العملية من أربع مراحل: قدّم السكان مقترحات، وقيّم خبراء المدينة هذه المقترحات، وصوّت السكان لمفضلاتهم، ونفذت المدينة المشاريع التي حصلت على أكبر عدد من الأصوات. وقد زاد هذا النموذج من مشاركة السكان وحسّن التفاعل بين المدينة والسكان.
في Tampere نُفّذ في عام 2014 مشروع OmaTesoma، حيث تمكن سكان منطقة Tesoma من اتخاذ قرار بشأن مخصص قدره 110 000 يورو لتطوير منطقتهم. وقد زاد هذا المشروع من روح المجتمع ورضا السكان عن صنع القرار في المدينة.
في بلدية Janakkala، كانت الميزانية التشاركية مستخدمة منذ عام 2019. وتخصص البلدية سنويًا 50 000 يورو لتنفيذ أفكار السكان. وقد حفّز ذلك السكان على المشاركة وزاد من فرص تأثيرهم في تطوير منطقتهم.
وماذا عن Espoo – لماذا لا تعمل النسخة كما يعمل الأصل؟
سعت Espoo إلى تبنّي نموذج الميزانية التشاركية مستلهمة من مدن أخرى، لكن تجربة السكان في Espoo كانت متباينة. فعلى الرغم من وجود تجارب وأشكال للميزانية التشاركية في المدينة، شعر السكان مرارًا بأن فرص تأثيرهم ضئيلة جدًا أو حتى شكلية.
يشعر كثيرون أنه يمكن بالفعل تقديم مقترحات وجمع أفكار، لكنها تختفي داخل النظام – دون ملاحظات حقيقية أو تنفيذ. وغالبًا ما تبقى شفافية صنع القرار غير كافية: لماذا لم يُنفَّذ اقتراح ما، أو لماذا تم تجاوز اقتراح آخر، لا يُقدَّم بشأنه تفسير ملائم.
وعلى خلاف Helsinki، حيث أُخذ نموذج OmaStadi على محمل الجد وكانت الاتصالات نشطة، يُنظر إلى المشاركة في Espoo على أنها منفصلة، وصعبة الفهم، وسطحية. وهكذا تفقد حتى الفكرة الجيدة قوتها.
إذا أُريد للميزانية التشاركية أن تعمل في Espoo، فيجب تنفيذها وفق شروط السكان المحليين، لا انطلاقًا من احتياجات الاتصال أو الإدارة فقط.
كيف يُصلَح هذا؟
يمكن لـ Espoo أن تكون رائدة أيضًا في الديمقراطية، إذا كان ذلك مطلوبًا. وهذا يتطلب تغييرات عملية:
-
يجب إدخال إشراك السكان في بداية التحضير، لا فقط في المرحلة الأخيرة من القرار.
-
يجب الإبلاغ علنًا عن معالجة الملاحظات وتأثيراتها. ويفضَّل أن يكون ذلك بشكل مفهوم ومن دون لغة بيروقراطية معقدة.
-
تُطوَّر أساليب العمل مع السكان، لا بوصفها عملًا إداريًا فقط أو بتركيز تقني.
-
يُعتمد نموذج للميزانية التشاركية يتيح للسكان التأثير فعليًا في كيفية إنفاق أموال المدينة.
الأهم هو جعل المشاركة نشاطًا يوميًا منخفض العتبة. يجب أن يعرف ساكن Espoo أين يمكنه التأثير وكيف – وعليه أن يرى بشكل ملموس أن التأثير حقيقي.
التغيير يبدأ بجرأة الاستماع
تنمو Espoo بسرعة ومعها تتزايد أيضًا تحديات صنع القرار. لكن إذا لم يشعر السكان أنهم جزء من بناء مستقبل المدينة، فسنبني مجتمعًا ينتصر فيه اللامبالاة والإحباط.
لا تُبنى المدينة من الأعلى إلى الأسفل بل من الأسفل إلى الأعلى. وهذا يعني أن صنع القرار يجب أن يستند إلى الثقة والشفافية والتعاون الحقيقي.
لدى Espoo كل الإمكانات لتكون مدينة منفتحة وتفاعلية ورشيقة – إذا وُجدت الإرادة فقط.
المصدر: Uusi Suomi
Markku Arvekari
Digital Transformation Expert
